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原标题：通过卖地化解存量债务经验不宜推广
作者莫开伟系中国知名财经作家
2015年，新一轮地方债攀升中，重庆市债务率在2012年末达到92.75%，接近100%的警戒线，位居全国前列。但2014年成功化解了上千亿债务，债务余额由2013年末的7360亿减少到2014年末的5914亿，减少1446亿元；债务率则由2012年末的92.75%下降至2014年年末的77%，降低近16个百分点。减债主要方法是通过卖地实现。对此，重庆市政府把它当着经验加以介绍（4月25日《21世纪经济报道》）。
地方政府头上高悬20多万亿元巨额债务，无论从哪方面讲，通过各种途径有效化解债务，防范债务违约风险，不仅是各级地方政府未来相当长时期重心工作，也是全国民众的期待。因此，重庆市政府在经济形势下滑、经济增长放缓、民生支出增长不断加大的多重压力下，竟能成功化解上千亿元债务，将债务率压降16个百分点，值得庆贺。但如果仅靠卖地方式来化解存量债务风险，无论如何都让人高兴不起来；如果再把这种化解方式当成经验加以介绍，并试图让更多地方政府学习和效仿，那就会潜藏更多社会经济隐患。
一方面，重庆市政府化解存量债务的方式具有特殊性或偶然性，不具有全国推广价值。据报道，重庆市能化解债务得益于其融资平台特殊性。这座城市主要投融资平台都有上万亩土地储备，同时政府对投融资领域管理权相对集中。而重庆2014年相对不错的土地出让情况则是重庆能化解债务的外部条件。去年重庆土地出让金收入增速高出全国6.3个百分点。而且重庆土地储备时间长，据市长黄奇帆介绍：我们在2002年就储备了40万亩土地，扣掉成本，储备土地卖掉部分就能获得几千亿的资金。黄奇帆认为，通过卖掉储备土地，能够将重庆当时5600亿的债务减少至2600亿。
显然，这种方法在全国其他地方政府是无法做到的，投融资平台虽然也储备了一定土地，但数量、质量可能远不及重庆。而如果重庆化解存量债务的方法让各地盲目效仿，无异于让全国其他地方政府再去增加更多的土地储备，推动新一轮圈地运动，这对国家和民众长远利益危害不言而喻。而且，重庆还有一个特殊情况，其融资平台的权属相对单一，股东基本为重庆市国资委，在化解债务过程中，主要由当地财政局和国资委负责，部门之间协调难度极低。因而，重庆化解存量债务不具有全国普遍推广价值。
另一方面，一旦土地出让成为地方政府最为核心的减债措施，则有可能把地方政府化解债务行为引入歧途，使地方政府债务陷入恶性循环怪圈。因为土地财政没有改变，地方政府会卖地上瘾，没有钱的时候就打土地的主意，不仅造成更多国有土地变成建设用地，对保护18亿亩耕地红线带来压力，更会推动房地产开发再次扩张，吹大房地产泡沫，还会形成更多空城、鬼城，加剧土地资源浪费。而且，还会促使地方政府在发展产业经济上的本末倒置行为，把过多精力和政策倾向到刺激房地产业发展上，对实体经济难以产生兴趣和形成真正的扶持动力，发展实体经济、扩大就业、推动中国经济企稳回升，或许会成为一句空话。尤为严重的是，中国产业经济结构优化和调整、经济发展方式转变可能会面临越来越多的障碍，甚至有可能会落空。
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